【概要描述】
環(huán)境標準加嚴對企業(yè)意味著什么?山東造紙企業(yè)用10多年的實踐證明,這是淘汰落后、改造升級的重要契機,也是提高自身競爭力的機遇。不僅是造紙企業(yè),在山東,凡是涉水、涉氣的企業(yè),都感受到了來自更嚴格地方標準的巨大壓力。
嚴格于國家標準的地方標準,又給當?shù)丨h(huán)境帶來了什么?在分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準的調節(jié)下,山東省在經濟快速增長的背景下,全省流域水環(huán)境質量已連續(xù)11年持續(xù)改善。2013年,山東省GDP突破5萬億元,COD和氨氮平均濃度分別為24.5毫克/升和1.04毫克/升,比2012年分別改善3.3%和6.8%。本報記者通過深入采訪,關注造紙行業(yè)的蛻變之路,探討如何充分發(fā)揮標準的倒逼作用。
“這么嚴格的標準,不是要把企業(yè)逼死嗎?”從這樣的疑問和不滿,到今天山東造紙企業(yè)在行業(yè)市場上叱詫風云、領跑全國造紙業(yè);從曾經外排廢水COD濃度450毫克/升,到現(xiàn)在降至60毫克/升左右,廢水里能養(yǎng)魚,聽起來像是神話的事實;從惡名昭著的“白紙黑水”,一家造紙廠污染一條河,到現(xiàn)在污染治理水平成為企業(yè)的核心競爭力,造紙企業(yè)拉動了一方經濟,富裕了當?shù)匕傩铡綎|造紙企業(yè)的脫胎換骨,受益于2003年3月發(fā)布的《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》。加嚴的標準給企業(yè)帶來了巨大的壓力,也倒逼這些企業(yè)加快升級改造,提高自身競爭力,從而發(fā)展壯大。
探索、發(fā)揮標準引領作用
把污染重、排水量大的造紙業(yè)當作山東省實施地方環(huán)境標準的突破口,200多家企業(yè)剩下十幾家“現(xiàn)在10年過去了,山東原有的200多家制漿造紙企業(yè)還剩下十幾家。單看數(shù)量,好像這個行業(yè)真的不行了。但是山東造紙行業(yè)的規(guī)模和利稅分別是10年前的2.5倍和4倍,高居全國同行業(yè)前列,而且股市上活躍的造紙企業(yè),差不多都是山東的?!比涨霸诮邮苊襟w采訪時,山東省環(huán)保廳廳長張波這樣表示。
作為經濟大省、人口大省,山東省有著獨特的省情:人口密度比較高,自然降水比較少,經濟總量比較大,發(fā)展速度快,但結構偏重,污染物排放總量比較大,主要污染物二氧化硫、COD排放量均高居全國前列。
這樣的省情,該怎樣解決環(huán)境問題?在出臺嚴格的地方排放標準之前,山東省也進行了很多探索,包括淘汰落后生產線等方式。
自1996年開始,山東省通過行政手段先后關閉了年產5000噸以下的草漿造紙生產線384條,1997年關閉了年產1萬噸以下的草漿生產線27條,1998~2002年又進一步關閉了年產兩萬噸及以下的草漿生產線61條。
大規(guī)模關停也帶來很多后續(xù)問題。據(jù)初步統(tǒng)計,山東省僅2001~2002兩年間關閉的41家草漿生產線,就報廢固定資產十幾億元,造成數(shù)萬名職工下崗,給當?shù)厣鐣€(wěn)定帶來很大壓力。
即使如此,2002年,造紙行業(yè)COD排放量仍占山東省工業(yè)總排放量的51.4%,但其GDP貢獻率僅為3.4%。
如何立足山東省情,既改善環(huán)境質量,又保證經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,成為山東省環(huán)保工作亟待破解的難題。在嚴峻的形勢面前,只有創(chuàng)新思路、敢想敢干,才有出路。標準的引導作用在此時得到了重視。
張波說:“我們試圖探索一條發(fā)揮標準引導作用、促進環(huán)境保護與經濟發(fā)展共贏的新路子。因此,我們開始組織編制和發(fā)布實施分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準。把污染重、排水量大的造紙業(yè)當作山東省實施地方環(huán)境標準的突破口,因為造紙業(yè)是水污染第一大戶。我們計劃用8年時間,分4個階段,逐步實現(xiàn)從行業(yè)排放標準向流域性綜合標準的過渡?!?/p>
如何應對各方質疑?
不是一下子制定一道高門檻,而是分4個階段、利用8年時間,逐步加嚴標準在全國率先編制實施“最嚴格的排放標準”,一經提出,就引起山東省經濟主管部門甚至環(huán)保部門內部的質疑,引發(fā)了激烈的觀念碰撞。
質疑的聲音主要來自兩個方面。一種聲音認為,制定行業(yè)標準首先應當考慮標準的經濟技術可行性。如果不具備可行性,制定這樣的標準有何意義?
另一種聲音認為,山東的造紙企業(yè)與其他省市的造紙企業(yè)在同一個市場上競爭,若實施嚴于國家的污染物排放標準,必將使得山東企業(yè)的成本大大高于其他地區(qū),從而在市場競爭中處于不利地位。
2002年,山東召開由全省造紙行業(yè)主要負責人參加的污染防治工作會議,分析行業(yè)污染導致的嚴重形勢和山東經濟社會進步的必然趨勢。
面對此起彼伏的質疑聲,山東省環(huán)保部門堅持認為,隨著經濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高,總有一天要徹底解決這一問題,山東不能永遠容忍河流里沒有魚。編制行業(yè)污染物排放標準,首先應當考慮的是公眾利益和經濟社會發(fā)展大局的必要性,還要兼顧行業(yè)的經濟技術可行性。山東省不是一下子制定一道很高的門檻,讓企業(yè)難以跨越,而是分4個階段、利用8年時間,逐步加嚴標準。
2003年3月,山東在全國率先發(fā)布了第一個地方行業(yè)標準——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》,分3個階段實施:第一階段(2003年5月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學需氧量為420mg/L(當時國家標準是450mg/L),向行業(yè)發(fā)出一個標準即將加嚴的明確信號;第二階段(2007年1月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學需氧量為300mg/L;2010年1月1日起實施第三階段標準,草漿造紙外排廢水化學需氧量為120mg/L,不及當時國家標準的1/3。
據(jù)測算,通過實施這項標準,第一階段,山東省每年可以削減COD排放量2.25萬噸;第二階段可繼續(xù)削減COD排放量5.85萬噸;第三階段可以再削減COD排放量4.05萬噸。
會把企業(yè)逼死嗎?
標準制定從質疑到贊成,激烈交鋒后終獲支持,企業(yè)主動加壓實現(xiàn)脫胎換骨標準實施的環(huán)境效益顯著,但出臺過程卻一波三折。
2002年5月,山東省組織召開第一次標準逐步加嚴的評審會,會上的爭論異常激烈,最終因部分專家、部門的不理解、不支持未獲通過。
但山東環(huán)保部門并未因此氣餒。為使這一具有重要意義的標準能夠通過、頒布并實施,他們深入調研,以詳實的數(shù)據(jù)結合造紙行業(yè)現(xiàn)狀,耐心地向相關部門、企業(yè)和質疑者反復闡述、分析標準實施的可行性與必要性。
經過長達5個月的激烈交鋒,2002年10月,在山東省第二次召開的標準加嚴評審會上,終于獲得了多數(shù)人的支持。
作為行業(yè)代表之一,太陽紙業(yè)副總經理李紀飛參加了那次會議,對當時的思想斗爭至今記憶猶新。“這是不可能的,這不等于把企業(yè)都逼死嗎?”當時,參會的很多企業(yè)負責人都有這樣的感覺,但最終,李紀飛還是對加嚴標準投了贊成票。
“有一次,兗州市環(huán)保局組織化工、造紙等企業(yè)負責人去看微山湖的狀況。我們乘船進入微山湖后,不禁吃了一驚。當時的湖水就像一湖醬油,水質沒法看,味道更是難聞,腥味里夾雜著臭味怪味。漁民就生活在這樣的環(huán)境里,大人在湖里打魚摘蓮采藕,孩子們在船上上課,湖里度日,湖邊打個壓水井當飲用水,提上來的水都是紅色的??戳诉@些,所有人心里都像壓上了石頭,沉甸甸的。一邊是嚴苛的排放標準,一邊是漁民的生存環(huán)境,如何抉擇?再三思量,最后我還是投了贊成票?!?/p>
而這一標準在2003年出臺后,山東各大造紙企業(yè)就直接瞄準了2010年的標準要求,通過結構調整、技術改造等一系列手段實現(xiàn)了升級換代,整體技術水平大幅度提高,有的工藝甚至發(fā)生了革命性的變化。
值得一提的是,自2003年引導性地方標準實施以來,山東沒有用行政手段關閉任何一家造紙企業(yè)。
張波說:“沒有真正落后的行業(yè),只有落后的觀念、標準、技術和管理。我們創(chuàng)新實施的一系列污染物排放標準,真正發(fā)揮了‘四兩撥千斤’的作用,不僅明顯改善了環(huán)境質量,而且有力地推動了‘兩高’行業(yè)轉方式、調結構,實現(xiàn)了經濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏。”
不做落后生產力的保護傘
從行業(yè)標準過渡到流域性綜合排放標準,取消高污染行業(yè)排放特權繼《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》發(fā)布實施后,山東省又連續(xù)發(fā)布實施了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《印染廢水污染物排放標準》等分階段逐步加嚴的地方行業(yè)標準。行業(yè)標準的實施,是解決結構性污染的重要一步。
但在污染物集中排放流域,即使所有排污單位排放都完全達標,水體質量與地表水功能區(qū)劃的要求仍有很大差距。
對此,山東省環(huán)保部門認為,行業(yè)排放標準過寬,從某種角度上說就是給了高污染行業(yè)一定的排污特權,允許它們占用更多的環(huán)境容量資源。在一定的歷史時期內,這樣做具有合理性,但如果長期不變,就會成為落后生產能力的保護傘。
在此背景下,山東省開始探索如何逐步實現(xiàn)從行業(yè)排放標準到流域性綜合標準的過渡。
山東省綜合分析后認為,國家對南水北調沿線的水質要求非常嚴格,為確保南水北調盡快實現(xiàn)Ⅲ類水質的目標,需要按照流域綜合治理的要求,實行環(huán)境容量總量控制。也就是說,客觀上需要建立一個在環(huán)境質量和污染物排放要求、水體環(huán)境容量之間能夠反映輸入輸出關系的排放標準。
自2006年開始,山東省先后組織編制和發(fā)布實施了《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》(DB37/599-2006)等4項地方流域性排放標準。南水北調沿線自2006年3月1日起、小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起、半島流域自2010年1月1日起,流域內所有企業(yè)將全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放標準。
至此,山東省率先在全國實行了最嚴格的水污染物統(tǒng)一排放標準,高污染行業(yè)排放特權成為歷史。
“巧用環(huán)保力,可以促進大變革??茖W實施積極的環(huán)保措施,不僅不會影響經濟發(fā)展,反而是推動傳統(tǒng)行業(yè)轉方式、調結構的重要手段?!睆埐ㄕf,他告訴記者:“用環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展,要把握必要性、預見性、引導性和強制性。必要性,就是要把握大勢,用改善環(huán)境質量、確保環(huán)境安全的必要性和經濟發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想;預見性,就是統(tǒng)籌經濟社會與環(huán)境保護,提前若干年科學確定工作目標,明確努力方向;引導性,就是制定實施分階段逐步加嚴的政策措施,引導工業(yè)企業(yè)調整結構,優(yōu)化布局;強制性,就是確定的政策措施必須依法堅決予以實施。”
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