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國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見
日期:2012-09-17 

【概要描述】

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2012〕44號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
  技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升,淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動,是實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費需求、推動自主創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義,是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。長期以來,各地區(qū)、各部門、廣大企業(yè)積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,大力實施企業(yè)技術(shù)改造,取得明顯成效,行業(yè)技術(shù)水平得到大幅提升,企業(yè)綜合競爭能力大大增強,技術(shù)改造對推動我國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,新時期、新形勢對技術(shù)改造提出了更高的要求,企業(yè)技術(shù)改造工作尚存在認(rèn)識有待深化、長效機制亟待建立、投資方向缺乏有效引導(dǎo)、管理體制需要進(jìn)一步理順等問題,必須采取切實措施,抓緊研究解決?,F(xiàn)就進(jìn)一步加快促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造提出如下指導(dǎo)意見:
  一、總體要求
  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主攻方向,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力,完善政策,加強管理,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
  新時期企業(yè)技術(shù)改造工作要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的新要求,更加注重促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的增強和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力;更加注重節(jié)能降耗減排治污,促進(jìn)綠色發(fā)展;更加注重信息技術(shù)的集成應(yīng)用,推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合;更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
  促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,要堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,突出重點與全面提升相結(jié)合。到2015年,技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重明顯提高,企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升,工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提高,先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著提高,推動企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境和體制機制更加健全,重點行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平。
  二、重點任務(wù)
 ?。ㄒ唬┩七M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),突破一批共性關(guān)鍵技術(shù),加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,提高基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)零部件、重大裝備和核心技術(shù)的國內(nèi)保障能力,提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定水平,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升,培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好、知識產(chǎn)權(quán)多、行業(yè)帶動性強的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),加強開放合作,增強企業(yè)創(chuàng)新能力。推動建立以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系,積極探索以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞創(chuàng)新成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等模式,促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合,充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性和積極性,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。
 ?。ǘ┨岣哐b備水平。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備,推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。支持重點企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù),加快裝備升級改造,推動關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。實施裝備創(chuàng)新工程,不斷提高裝備制造業(yè)技術(shù)水平。
  (三)促進(jìn)綠色發(fā)展。實施提升工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造。加快推廣國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝,推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計研發(fā)系統(tǒng),提高能源資源利用效率。提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。加強重金屬和危險化學(xué)品污染防治。支持工業(yè)廢物、廢舊產(chǎn)品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè)。
 ?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)品升級換代,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。推進(jìn)精益制造,改進(jìn)工藝流程,加強過程控制,提高制造水平。完善檢驗檢測手段,推行先進(jìn)質(zhì)量管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,增加產(chǎn)品品種,提高新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率。加強品牌建設(shè),培育一批國際知名品牌。
 ?。ㄎ澹┩七M(jìn)信息化與工業(yè)化融合。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用,加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù),支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計劃、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用,提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。支持面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺建設(shè)。
 ?。┥罨娒窠Y(jié)合。提升總體設(shè)計、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力,推動核能、船舶、飛機、電子信息、民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢,引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、安防反恐裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉(zhuǎn)化,鼓勵在國防科技工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)成熟的民用技術(shù)裝備。
 ?。ㄆ撸┐龠M(jìn)安全生產(chǎn)。實施高風(fēng)險工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)改造,加強工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障。加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、危險品生產(chǎn)儲運設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級換代,提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。
 ?。ò耍┨嵘a(chǎn)業(yè)集聚水平。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)、項目、要素向現(xiàn)有園區(qū)和基地集中,推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造,支持研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造,促進(jìn)工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套、專業(yè)化協(xié)作、要素集約高效、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展。
 ?。ň牛┘訌姽卜?wù)平臺建設(shè)。支持重點工業(yè)園區(qū)的研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認(rèn)證、試驗檢測、信息服務(wù)、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺的升級改造。整合相關(guān)資源,面向重點行業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺、企業(yè)誠信信息管理平臺、綜合信息服務(wù)平臺等。加大對中小企業(yè)實施技術(shù)改造的支持力度,建立和完善一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。
  三、保障措施
  (一)強化政策規(guī)劃引導(dǎo)??茖W(xué)制定重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃,完善重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對技術(shù)改造工作的引導(dǎo)。研究制定技術(shù)改造投資指南,發(fā)布年度重點項目導(dǎo)向計劃。完善工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展工業(yè)產(chǎn)品安全、能效、環(huán)保、衛(wèi)生和可靠性達(dá)標(biāo)等改造行動,健全對技術(shù)改造的激勵和約束機制。
 ?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用,中央及地方財政進(jìn)一步加大支持力度,增加技改投入,重點支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式,靈活運用多種支持形式,提高財政資金的使用效益。
 ?。ㄈ┩晟贫愂諆?yōu)惠政策。用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造,包括增值稅一般納稅人購進(jìn)或者自制機器設(shè)備發(fā)生的增值稅進(jìn)項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣;企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊,購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按一定比例實行稅額抵免,研發(fā)費用加計扣除所得稅,技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅,被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠;對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備,在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅;對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠等。穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革,逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍,支持企業(yè)技術(shù)改造。
 ?。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度。大力推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,發(fā)展適合企業(yè)技術(shù)改造資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。鼓勵金融機構(gòu)提高項目篩選、評估、定價、風(fēng)險控制等綜合服務(wù)能力,對技術(shù)改造項目提供多元化融資便利,通過財政貼息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式加大對技術(shù)改造項目的信貸投入,有針對性地支持國家重點和符合產(chǎn)業(yè)升級方向的技術(shù)改造項目。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造,積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和中期票據(jù)等方式,擴大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金,引導(dǎo)民間資金支持企業(yè)技術(shù)改造。
  (五)健全管理機制。建立職責(zé)明確、科學(xué)高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機制,優(yōu)化工作流程,提高技術(shù)改造工作管理水平。建立健全全國統(tǒng)一的工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計體系,加強企業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測、分析和信息發(fā)布工作。著眼企業(yè)的發(fā)展需要,強化職業(yè)教育,為企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。完善技術(shù)改造項目管理制度,建立投資效果考核機制,加強投資效益分析評價和政府投資項目的監(jiān)督檢查。
  各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,深刻認(rèn)識促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性,進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實加大工作力度。各?。▍^(qū)、市)人民政府要把促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造納入政府重要議事日程,結(jié)合實際加快出臺具體措施辦法,并抓好落實。國務(wù)院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,強化工作指導(dǎo)和督促檢查,保證各項政策措施落到實處。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,充分調(diào)動廣大企業(yè)的積極性和主動性,形成合力,共同開創(chuàng)企業(yè)技術(shù)改造工作的新局面。


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