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新聞動態(tài)
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)的通知
日期:2012-02-13 

【概要描述】

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要
(2011-2020年)的通知
國發(fā)〔2012〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  現(xiàn)將《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                              國務(wù)院
                           二○一二年二月六日

 

質(zhì) 量 發(fā) 展 綱 要
(2011-2020年)

  為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高我國質(zhì)量總體水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,特制定本綱要。
  一、質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境
  質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強(qiáng)國之策。質(zhì)量反映一個國家的綜合實(shí)力,是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn),也是國家文明程度的體現(xiàn);既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的集成,又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,關(guān)系可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系國家形象。
  黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作。新中國成立尤其是改革開放以來,國家制定實(shí)施了一系列政策措施,初步形成了中國特色的質(zhì)量發(fā)展之路。特別是國務(wù)院頒布實(shí)施《質(zhì)量振興綱要(1996年-2010年)》以來,全民質(zhì)量意識不斷提高,質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善,我國主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高,產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量明顯提升,原材料、基礎(chǔ)元器件、重大裝備、消費(fèi)類及高新技術(shù)類產(chǎn)品的質(zhì)量接近發(fā)達(dá)國家平均水平,一批國家重大工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,商貿(mào)、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善,覆蓋第一二三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。但是,我國質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱,質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,片面追求發(fā)展速度和數(shù)量,忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)仍然比較嚴(yán)重,質(zhì)量安全特別是食品安全事故時(shí)有發(fā)生。一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失,肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品,破壞市場秩序和社會公正,危害人民群眾生命健康安全,損害國家信譽(yù)和形象。
  新世紀(jì)的第二個十年,是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在這一重要?dú)v史時(shí)期,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,全球產(chǎn)業(yè)分工和市場需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,以質(zhì)量為核心要素的標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、市場、資源等競爭日趨激烈。同時(shí),我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ),滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求也對質(zhì)量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn),堅(jiān)持以質(zhì)取勝,建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國,是保障和改善民生的迫切需要,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇,是增強(qiáng)綜合國力和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
  二、指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)
  (一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從強(qiáng)化法治、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)教育、增強(qiáng)全社會質(zhì)量意識入手,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),整體推進(jìn),突出重點(diǎn),綜合施策,標(biāo)本兼治,全面提高質(zhì)量管理水平,推動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
  (二)工作方針。以人為本,安全為先,誠信守法,夯實(shí)基礎(chǔ),創(chuàng)新驅(qū)動,以質(zhì)取勝。
  ——把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,更好地保障和改善民生。提高質(zhì)量水平,促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展,也必須依靠人民群眾的共同努力。
  ——把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。強(qiáng)化質(zhì)量安全意識,落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任,嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管,加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理,提高質(zhì)量安全保障能力,科學(xué)處置質(zhì)量安全事件,切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。
  ——把誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石。倡導(dǎo)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營。增強(qiáng)質(zhì)量誠信意識,完善質(zhì)量誠信體系,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,發(fā)展先進(jìn)的質(zhì)量文化。
  ——把夯實(shí)基礎(chǔ)作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件。深化理論研究,加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè),夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ),加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可以及檢驗(yàn)檢測能力建設(shè),不斷完善有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。
  ——把創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。加快技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新,提高勞動者素質(zhì),優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,增強(qiáng)發(fā)展活力,推動質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
  ——把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。堅(jiān)持好字優(yōu)先,好中求快。全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平,發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用,依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢,增強(qiáng)我國產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
  (三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國取得明顯成效,質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),質(zhì)量總體水平顯著提升,質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè),形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,基本建成食品質(zhì)量安全和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,為全面建設(shè)小康社會和本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。
  1.產(chǎn)品質(zhì)量:到2020年,產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善,產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,質(zhì)量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高,品種、質(zhì)量、效益顯著改善,節(jié)能環(huán)保性能大幅提升,基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全,制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。
  到2015年,產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):
  ——農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過30%,主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。
  ——制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高,其中產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上,主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量損失率逐步下降,質(zhì)量競爭力逐步提高,重大裝備部分關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和重要消費(fèi)類產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。培育一批具有國際競爭力的自有品牌,品牌價(jià)值和效益明顯提升。
  ——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。形成一批由我主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn),主要產(chǎn)品質(zhì)量處于國際先進(jìn)水平,培育一批質(zhì)量素質(zhì)高、品牌影響力大和核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
  2.工程質(zhì)量:到2020年,建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升,國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。
  到2015年,工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):
  ——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升,建筑、交通運(yùn)輸、水利電力等重大建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強(qiáng),工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效,大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%,其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。人民群眾對工程質(zhì)量(尤其住宅質(zhì)量)滿意度明顯提高,建設(shè)工程質(zhì)量投訴率逐年下降。
  ——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù),節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速,住宅性能改善明顯。
  3.服務(wù)質(zhì)量:到2020年,全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化,服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平顯著提升,建成一批國家級綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平,服務(wù)業(yè)品牌價(jià)值和效益大幅提升,推動實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
  到2015年,服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):
  ——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升。在金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸和信息服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域,建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面實(shí)施服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)提升外包服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、售后服務(wù)、信用評價(jià)、品牌價(jià)值評價(jià)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合。培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)(集團(tuán))。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80以上。
  ——生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平接軌,標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率大幅提升,建成一批國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項(xiàng)目,基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式,服務(wù)產(chǎn)品種類不斷豐富,滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強(qiáng),生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到75以上。

 

專欄1 質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)

01

產(chǎn)品質(zhì)量(2015年)
  農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過30%
  主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上
  產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上

02

工程質(zhì)量(2015年)
  大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%
  其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上

03

服務(wù)質(zhì)量(2015年)
  生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80以上
  生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到75以上

  三、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用
  (一)嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度,實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度,健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù),依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。
 ?。ǘ┨岣咂髽I(yè)質(zhì)量管理水平。企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營,嚴(yán)格質(zhì)量控制,嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測。大力推廣先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法,廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動。積極應(yīng)用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術(shù),大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式。
 ?。ㄈ┘涌炱髽I(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手,切實(shí)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,加快科技成果轉(zhuǎn)化,注重創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化和專利化,扭轉(zhuǎn)重制造輕研發(fā)、重引進(jìn)輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的狀況。積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料,改善品種質(zhì)量,提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平,研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地,努力培育集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。
  (四)發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用。努力推動中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國際標(biāo)準(zhǔn)的主要參與者和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體,將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣,帶動提升整體質(zhì)量水平。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的帶動提升作用,鼓勵制定企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建,帶動中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級和管理創(chuàng)新,提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務(wù)能力,增強(qiáng)質(zhì)量競爭力。
 ?。ㄎ澹┩苿悠髽I(yè)履行社會責(zé)任。強(qiáng)化以確保質(zhì)量安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會責(zé)任理念,建立健全履行社會責(zé)任的機(jī)制,將履行社會責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營管理決策。推動企業(yè)積極承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報(bào)告,強(qiáng)化誠信自律,踐行質(zhì)量承諾,在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價(jià)值,樹立對社會負(fù)責(zé)的良好形象。
  四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理
  (一)加快質(zhì)量法治建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量法治理念,堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全質(zhì)量法律法規(guī),研究制定完善質(zhì)量安全和質(zhì)量責(zé)任追究等法律法規(guī)。嚴(yán)格依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓(xùn),提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。加強(qiáng)質(zhì)量法制宣傳教育,普及質(zhì)量法律知識,營造學(xué)法、用法、守法的良好社會氛圍。
 ?。ǘ?qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。制定實(shí)施國家重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄,加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管。加強(qiáng)對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費(fèi)品、應(yīng)急物資的監(jiān)督檢查,完善生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、重大設(shè)備監(jiān)理、進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)、特種設(shè)備安全監(jiān)察、登記管理等監(jiān)管制度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等重點(diǎn)區(qū)域,以及生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力,建立質(zhì)量安全聯(lián)系點(diǎn)制度,健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。
  (三)實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報(bào)告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度,加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和分析評估,對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警,對重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)提出處置措施。建立和完善動植物外來有害生物防御體系、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障體系、進(jìn)出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系和國境衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系,有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風(fēng)險(xiǎn),保障進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品、食品和工業(yè)品質(zhì)量安全,防止傳染病跨境傳播。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制,制定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息資源共享,提升風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力,切實(shí)做到對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

 

專欄2 建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

01

強(qiáng)化食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
  組織實(shí)施集中、高效、針對性強(qiáng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,完善食品安全信息收集、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警通報(bào)等功能。重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測,及時(shí)開展安全評估,切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

02

完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)
  質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門共同建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng),收集、統(tǒng)計(jì)、分析與產(chǎn)品相關(guān)的傷害信息,評估產(chǎn)品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)發(fā)出產(chǎn)品傷害預(yù)警,為政府部門、行業(yè)組織及企業(yè)等制定防范措施提供依據(jù)。

03

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
  搭建產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集網(wǎng)絡(luò),建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng),完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公共技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)高危行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品及進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警效能。

04

健全進(jìn)出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
  完善進(jìn)出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風(fēng)險(xiǎn)信息收集網(wǎng)絡(luò),做好進(jìn)出境動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、疫情信息、檢疫截獲信息等公共技術(shù)和信息服務(wù),增強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫能力。

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系,推動質(zhì)量指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各地方、各行業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況,建立和完善質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度,定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平,比較研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢,為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
  (五)推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺,推動行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè),實(shí)現(xiàn)銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等多部門質(zhì)量信用信息互通與共享。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄,健全質(zhì)量信用評價(jià)體系,實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開,加大對質(zhì)量失信懲戒力度。鼓勵發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu),規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用評價(jià)機(jī)構(gòu),促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用,建立多層次、全方位的質(zhì)量信用服務(wù)市場。
 ?。┮婪▏?yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。加大生產(chǎn)源頭治理力度,強(qiáng)化市場監(jiān)督管理,深入開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場質(zhì)量執(zhí)法,嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案,嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財(cái)產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為,嚴(yán)厲查辦利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作,建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治,深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料等產(chǎn)品打假,保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報(bào)制度,切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎勵,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。
  五、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制
 ?。ㄒ唬┩晟瀑|(zhì)量工作體制機(jī)制。完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有中國特色的質(zhì)量宏觀管理體制。健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段維護(hù)質(zhì)量安全,充分發(fā)揮市場和企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中的能動作用。加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入,合理配置行政資源,強(qiáng)化質(zhì)量工作基礎(chǔ)建設(shè),提升質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力,逐步在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣泛開展質(zhì)量強(qiáng)?。▍^(qū)、市)活動,形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
  (二)健全質(zhì)量評價(jià)考核機(jī)制。建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價(jià)體系,完善地方各級人民政府和有關(guān)行業(yè)質(zhì)量工作的評價(jià)指標(biāo)和考核制度,將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價(jià)內(nèi)容。加強(qiáng)考核結(jié)果的反饋,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的內(nèi)容,作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據(jù)。嚴(yán)格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究,加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度,嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。
  (三)強(qiáng)化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機(jī)制。發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管職能作用,對高污染、高耗能、高排放及資源浪費(fèi)的行業(yè)和產(chǎn)品,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對涉及人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品和重要敏感進(jìn)出口商品,進(jìn)一步嚴(yán)格質(zhì)量準(zhǔn)入條件,提高市場準(zhǔn)入門檻。建立健全缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回制度。對不能滿足準(zhǔn)入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè),依法強(qiáng)制退出。對存在嚴(yán)重違法行為的,堅(jiān)決依法取締。
 ?。ㄋ模﹦?chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制。建立國家和地方質(zhì)量獎勵制度,對質(zhì)量管理先進(jìn)、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵,樹立先進(jìn)典型,激勵廣大企業(yè)和全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。通過國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量攻關(guān)。鼓勵企業(yè)積極開展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量管理先進(jìn)班組和質(zhì)量標(biāo)兵活動,鼓勵質(zhì)量工作者爭創(chuàng)“五一”勞動獎。
  (五)創(chuàng)建品牌培育激勵機(jī)制。大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用,制定并實(shí)施培育品牌發(fā)展的制度措施,開展知名品牌創(chuàng)建工作。加大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保護(hù)力度,建設(shè)有利于品牌發(fā)展的長效機(jī)制和良好環(huán)境。支持企業(yè)依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開拓海外市場,實(shí)施品牌經(jīng)營和市場多元化戰(zhàn)略,打造世界知名品牌。建立品牌建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌價(jià)值評價(jià)制度,完善與國際接軌的品牌價(jià)值評價(jià)體系,增強(qiáng)品牌價(jià)值評價(jià)國際話語權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)及地方名牌產(chǎn)品等工作。

 

專欄3 品牌建設(shè)重點(diǎn)措施

01建立品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系
  圍繞質(zhì)量核心,加強(qiáng)品牌培育、品牌管理和品牌評價(jià)方法研究,制定品牌的術(shù)語、要素、評價(jià)要求和建設(shè)指南等國家標(biāo)準(zhǔn),建立符合中國國情、與國際接軌的品牌建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
02建立品牌價(jià)值評價(jià)制度
  以消費(fèi)者認(rèn)可、市場競爭中產(chǎn)生為原則,參照國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例,以品牌貨幣價(jià)值評價(jià)為主要內(nèi)容,以裝備制造、鋼鐵有色、紡織服裝、輕工家電、電子信息、汽車制造、石油化工、現(xiàn)代物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),建立具有中國特色的品牌價(jià)值評價(jià)體系和制度,提高中國品牌的國際化水平。
03開展知名品牌創(chuàng)建工作
  制定創(chuàng)建條件和配套政策措施,以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等為重點(diǎn),推動地方人民政府開展知名品牌創(chuàng)建工作,規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大品牌影響,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

  (六)建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制。積極探索實(shí)施符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有利于消費(fèi)者維權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制。完善產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任制度,建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時(shí)的補(bǔ)償。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)以及評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。
  六、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念,實(shí)施以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略。將誠實(shí)守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則,自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。推進(jìn)社會主義先進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè),提升全民質(zhì)量意識,倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念,努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍,提升質(zhì)量文化軟實(shí)力。
 ?。ǘI造良好市場環(huán)境。建立各類企業(yè)依法使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護(hù)的環(huán)境。把優(yōu)質(zhì)安全作為擴(kuò)大市場需求的積極要素,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力,促進(jìn)社會資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集。打擊壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競爭,堅(jiān)決破除地方保護(hù),維護(hù)市場秩序,形成公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)參與國際合作與交流,樹立我國企業(yè)、產(chǎn)品良好國際形象,提升國際競爭力。
  (三)完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。健全質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺,充分發(fā)揮12365、12315等投訴熱線的作用,暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。積極推進(jìn)質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定,有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛,化解社會矛盾。增強(qiáng)公眾的質(zhì)量維權(quán)意識,建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度。支持和鼓勵消費(fèi)者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動,更好地維護(hù)用戶和消費(fèi)者權(quán)益。
 ?。ㄋ模┌l(fā)揮社會中介服務(wù)作用。加強(qiáng)質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測、計(jì)量校準(zhǔn)、合格評定、信用評價(jià)等社會中介組織建設(shè),推動質(zhì)量服務(wù)的市場化進(jìn)程。加強(qiáng)對質(zhì)量服務(wù)市場的監(jiān)管與指導(dǎo),鼓勵整合重組,推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化建設(shè),培育我國質(zhì)量服務(wù)品牌。行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體要積極提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面的咨詢服務(wù),及時(shí)反映企業(yè)及消費(fèi)者的質(zhì)量需求,依據(jù)市場規(guī)則建立自律性運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。
 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)質(zhì)量輿論宣傳。深入開展全國“質(zhì)量月”、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動,深入企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進(jìn)典型。加強(qiáng)質(zhì)量輿論監(jiān)督,加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度,震懾質(zhì)量違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用,引導(dǎo)各類媒體客觀發(fā)布質(zhì)量問題信息。
 ?。┥罨|(zhì)量國際交流合作。積極參加和主辦國際質(zhì)量大會,交流質(zhì)量管理和技術(shù)成果,開展務(wù)實(shí)合作。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及檢驗(yàn)檢測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)一致性,建立雙邊、多邊質(zhì)量合作磋商機(jī)制,參與質(zhì)量相關(guān)國際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定,促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可體系與國際接軌。積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施,完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團(tuán)體開展國際質(zhì)量交流與合作,引進(jìn)國外先進(jìn)質(zhì)量管理方法、技術(shù)和高端人才。
  七、夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
 ?。ㄒ唬┩七M(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)。加大質(zhì)量科技投入,加強(qiáng)質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)和質(zhì)量教育學(xué)科建設(shè),形成分層級的質(zhì)量人才培養(yǎng)格局,培育一批質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才,探索建立具有中國特色的質(zhì)量管理理論、方法和技術(shù)體系,加大質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)科研院所和高等院校創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢,建立一批重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。推動實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目,培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。
 ?。ǘ┘訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)分類管理,加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理??s短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期,提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力,推動我國優(yōu)勢技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn),積極參與制修訂影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn),提高應(yīng)對全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的能力。完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策的有效銜接,促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效融合。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化科技支撐體系和公共服務(wù)體系,健全國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺。

 

專欄4 標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)

01現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
  完善農(nóng)業(yè)物資條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸存儲、市場貿(mào)易以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物疫病防控以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,研究制定支撐高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
02戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
  制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃,加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的示范試點(diǎn)工作。
03現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
  積極拓展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域,建立完善細(xì)化、深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范,進(jìn)一步制定完善生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立健全重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)適用的服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)體系,重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。
04節(jié)能減排領(lǐng)域
  建立和完善資源、能源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,重點(diǎn)研制推動資源節(jié)約的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、取水定額標(biāo)準(zhǔn)、廢舊產(chǎn)品回收利用與再生資源標(biāo)準(zhǔn),完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系。
05社會管理領(lǐng)域
  建立健全教育、衛(wèi)生、人口、公共就業(yè)和人才服務(wù)、勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)、社會管理等社會事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系,促進(jìn)社會公平正義,推動和諧社會建設(shè)。
06標(biāo)準(zhǔn)化示范、試點(diǎn)項(xiàng)目
  在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、國家重大工程等領(lǐng)域培育一批國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和示范試點(diǎn)項(xiàng)目。

 ?。ㄈ?qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)支撐作用。緊密結(jié)合新型工業(yè)化進(jìn)程,建立并完善以量子物理為基礎(chǔ),具有高精確度、高穩(wěn)定性和與國際一致性的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)以及量值傳遞和測量溯源體系。緊跟國際前沿計(jì)量科技發(fā)展趨勢,針對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易公平、改善民生等計(jì)量新需求,加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),大力推進(jìn)法制計(jì)量,全面加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量,積極拓展工程計(jì)量,強(qiáng)化能源計(jì)量監(jiān)管,培育和規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場,加強(qiáng)計(jì)量檢測技術(shù)的研究應(yīng)用。提升計(jì)量服務(wù)能力,建設(shè)一批重大精密測量基礎(chǔ)設(shè)施,建立完善國家計(jì)量科技創(chuàng)新基地和共享服務(wù)平臺。盡快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的計(jì)量體系。
  (四)推動完善認(rèn)證認(rèn)可體系。參照國際通行規(guī)則,建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可管理模式,完善認(rèn)證認(rèn)可體系,提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力,提高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性,推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康有序發(fā)展,完善管理體系和服務(wù)認(rèn)證制度。進(jìn)一步培育和規(guī)范認(rèn)證、檢測市場,加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。穩(wěn)步推進(jìn)國際互認(rèn),提高認(rèn)證認(rèn)可國際規(guī)則制定的參與度和話語權(quán),提升中國認(rèn)證認(rèn)可國際影響力。

 

專欄5 認(rèn)證認(rèn)可工作重點(diǎn)

01提升認(rèn)可能力
  研究開發(fā)新型認(rèn)可制度,推進(jìn)食品安全領(lǐng)域良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、節(jié)能減排等認(rèn)可工作。保持實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可數(shù)量和能力穩(wěn)步增長。
02完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證
  開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量狀況分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評估和公共質(zhì)量安全評價(jià),加強(qiáng)對從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、獲證企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,健全強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量可追溯體系,促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高。
03推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證
  完善國家自愿性認(rèn)證制度。強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、可再生資源和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,推動環(huán)保裝備和綜合利用裝備產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)對有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證有效性的監(jiān)管。
04提升管理體系認(rèn)證水平
  深化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證,努力提高認(rèn)證有效性,積極拓展認(rèn)證領(lǐng)域,推動管理體系標(biāo)準(zhǔn)在社會管理、文化教育醫(yī)療及新興產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈安全體系認(rèn)證的技術(shù)研發(fā)。
05完善信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系
  加強(qiáng)信息安全認(rèn)證認(rèn)可制度和能力建設(shè),健全信息安全認(rèn)證認(rèn)可工作體系,促進(jìn)信息安全認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的社會采信。
06加快實(shí)施服務(wù)認(rèn)證
  加快新型服務(wù)認(rèn)證制度研發(fā)及實(shí)施進(jìn)度,推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和實(shí)施。

 ?。ㄎ澹┘涌鞕z驗(yàn)檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合,優(yōu)化檢驗(yàn)檢測資源配置,建設(shè)檢測資源共享平臺,完善食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗(yàn)檢測手段,提高檢驗(yàn)檢測能力。加強(qiáng)政府實(shí)驗(yàn)室和檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),對涉及國計(jì)民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。建立健全科學(xué)、公正、權(quán)威的第三方檢驗(yàn)檢測體系,鼓勵不同所有制形式的技術(shù)機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭。對技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)管,規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為,促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理和激勵機(jī)制,提高檢驗(yàn)檢測質(zhì)量和服務(wù)水平,提升社會公信力。支持技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,創(chuàng)建國際一流技術(shù)機(jī)構(gòu)。

 

專欄6 提升檢驗(yàn)檢測能力

01檢測儀器裝備研發(fā)
  加大檢驗(yàn)檢測技術(shù)和檢測裝備的研發(fā)力度,推進(jìn)重點(diǎn)儀器、關(guān)鍵檢測設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程,加快快速檢測儀器設(shè)備、方法的篩選、推廣和應(yīng)用。
02檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)
  推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室國際互認(rèn),建設(shè)一批高水平的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和型式評價(jià)實(shí)驗(yàn)室,形成專業(yè)齊全、布局合理的地方和區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室格局。
03檢測資源共享平臺建設(shè)
  加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)公共檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),提高對中小企業(yè)檢測的便利化服務(wù)能力。
04檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)
  增強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對和實(shí)施能力,加強(qiáng)出入境疫病疫情監(jiān)控和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)技術(shù)能力建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū),建設(shè)一批面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺。構(gòu)建一批具有自主品牌的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測聯(lián)盟。
05重點(diǎn)專項(xiàng)
  開展提升食品質(zhì)量安全檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力專項(xiàng)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和工程質(zhì)量檢測體系專項(xiàng)建設(shè)。

 ?。┩七M(jìn)質(zhì)量信息化建設(shè)。加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,依托物品編碼和組織機(jī)構(gòu)代碼等國家基礎(chǔ)信息資源,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理,提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平,提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對、質(zhì)量信用管理的效能。推動信息化與工業(yè)化深度融合,提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息化水平。
  八、實(shí)施質(zhì)量提升工程
  (一)質(zhì)量素質(zhì)提升工程。通過質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等措施,提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。建立中小學(xué)質(zhì)量教育社會實(shí)踐基地,普及質(zhì)量知識。鼓勵有條件的高等學(xué)校設(shè)立質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。建立和規(guī)范各類質(zhì)量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理培訓(xùn),加強(qiáng)對一線工人的工藝規(guī)程和操作技術(shù)培訓(xùn),提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。到2015年,基本完善國家質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格以及注冊設(shè)備監(jiān)理師、注冊計(jì)量師等制度。
 ?。ǘ┛煽啃蕴嵘こ?。在汽車、機(jī)床、航空航天、船舶、軌道交通、發(fā)電設(shè)備、工程機(jī)械、特種設(shè)備、家用電器、元器件和基礎(chǔ)件等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施可靠性提升工程。加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制,依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)完善,提升可靠性水平,促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型。到2020年,我國基礎(chǔ)件、通用件及關(guān)鍵自動化測控部件等可靠性水平滿足國內(nèi)市場需求,重點(diǎn)產(chǎn)品的可靠性達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。百萬千瓦級核電設(shè)備、新能源發(fā)電設(shè)備、高速動車組、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等一批重大裝備可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平。
 ?。ㄈ┓?wù)質(zhì)量滿意度提升工程。根據(jù)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn),建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系,在交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、銀行保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,建立顧客滿意度評價(jià)制度,推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿意度評價(jià)試點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量,滿足市場需求,促進(jìn)服務(wù)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。
  (四)質(zhì)量對比提升工程。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè),分類分層次廣泛開展質(zhì)量對比提升活動。比照國際國內(nèi)先進(jìn)水平,在重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),開展競爭性績效對比;在產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域范圍內(nèi),開展重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的過程質(zhì)量和管理績效對比。制定質(zhì)量對比提升工作制度,建立科學(xué)評價(jià)方法,完善質(zhì)量對標(biāo)分析數(shù)據(jù)庫,為制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確發(fā)展目標(biāo)提供質(zhì)量改進(jìn)的參考和依據(jù)。制定質(zhì)量改進(jìn)和趕超措施,優(yōu)化生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備、創(chuàng)新管理模式,改進(jìn)市場銷售戰(zhàn)略。建立質(zhì)量提升服務(wù)平臺,完善對中小企業(yè)信息咨詢、技術(shù)支持等公共服務(wù)和社會服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升和趕超。到2015年,在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的5萬家企業(yè)開展質(zhì)量對比提升活動,使先進(jìn)質(zhì)量管理理念得到廣泛傳播,科學(xué)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)得到普遍采用,骨干和支柱行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。
 ?。ㄎ澹┣鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)工程。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)模式。加快制修訂與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),建立健全低碳產(chǎn)品標(biāo)識、能效標(biāo)識、再生產(chǎn)品標(biāo)識與低碳認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度。落實(shí)和完善有利于清潔生產(chǎn)的財(cái)稅政策。構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺,加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā),攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)難關(guān)。建立能源計(jì)量監(jiān)測體系,加強(qiáng)對重點(diǎn)能耗企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)督管理。建立市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制,嚴(yán)格高耗能、高污染項(xiàng)目生產(chǎn)許可管理,加大淘汰落后產(chǎn)能力度。到2015年,清潔生產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升,建成一批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺,生產(chǎn)過程污染物的產(chǎn)生和排放得到有效控制,資源消耗大幅降低。
  九、組織實(shí)施
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院質(zhì)量主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要組織召開聯(lián)席會議,加強(qiáng)對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo),制訂落實(shí)本綱要的年度行動計(jì)劃,研究解決和協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問題,督促檢查本綱要貫徹實(shí)施情況。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要按照綱要的部署和要求,把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)、本行業(yè)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)質(zhì)量政策引導(dǎo),將質(zhì)量工作列入重要議事日程,制定實(shí)施方案,明確目標(biāo)責(zé)任,認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。
  (二)完善配套政策。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國,制定本地區(qū)、本行業(yè)促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施,加大對質(zhì)量工作的投入,完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財(cái)稅、人才培養(yǎng)等政策措施。在執(zhí)行過程中加強(qiáng)本綱要與“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃的政策銜接,確保本綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
 ?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?shí)。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要將落實(shí)質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃同解決當(dāng)前突出的質(zhì)量問題結(jié)合起來,使近期要求、實(shí)施步驟更有針對性,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)人群,有效解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)質(zhì)量問題。各地方、各部門要聯(lián)系本地區(qū)、本部門質(zhì)量安全中的實(shí)際問題,落實(shí)本綱要及年度行動計(jì)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ),保障質(zhì)量安全,促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。
 ?。ㄋ模?qiáng)化檢查考核。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要建立落實(shí)本綱要的工作責(zé)任制,對綱要的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核,務(wù)求各項(xiàng)工作落到實(shí)處,確保質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。對綱要實(shí)施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。國務(wù)院將適時(shí)檢查考核本綱要的貫徹實(shí)施情況。


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