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【概要描述】

      根據(jù)商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2010年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補(bǔ)貼最多的國(guó)家。其中僅在2010年一年，中國(guó)共遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，涉案金額71億美元。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，當(dāng)年全球47%新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和已完成的案件都針對(duì)中國(guó)。

      可以毫不夸張地說，中國(guó)已經(jīng)成為全球反傾銷的最大靶子。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，自然跟中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展過程中，國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)主義加劇和國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策或企業(yè)行為失當(dāng)有關(guān)。改革開放以來，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)以近年均10%的速度高速增長(zhǎng)了30多年。與此同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模日漸龐大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)2.97萬億美元，比2009年增長(zhǎng)34.7%，規(guī)模已經(jīng)超越美國(guó)而躍居世界第一。

      與中國(guó)快速增長(zhǎng)不同，世界大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展并不如意，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義逐漸泛濫。如今貿(mào)易保護(hù)主義的形態(tài)日益增多，貿(mào)易壁壘形式多樣。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在加入WTO的10年里，中國(guó)共遭受國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查602起，合計(jì)金額389.8億美元。其中，反傾銷調(diào)查510起，反補(bǔ)貼調(diào)查43起，保障措施106起，特保措施33起。除此以外，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁還往往成了一些國(guó)家國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的一個(gè)籌碼。

       除了外部原因外，中國(guó)自身的外貿(mào)發(fā)展方式存在著缺陷也是關(guān)鍵性的因素之一，數(shù)量龐大而又廉價(jià)的勞動(dòng)力一直是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。目前，德國(guó)每小時(shí)平均工資為30美元，美國(guó)為21美元，而中國(guó)僅有0.8美元。當(dāng)然，簡(jiǎn)單地這樣比較不盡科學(xué)，但工資低下不僅使得勞動(dòng)者消費(fèi)水平難以提高，而且往往成了引發(fā)勞資矛盾沖突和國(guó)外貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。

      不合理的出口退稅制度增加了國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷訴訟的可能性。雖然從國(guó)際范圍來看，出口退稅制度是許多國(guó)家采取的一項(xiàng)鼓勵(lì)出口的政策，并不違反國(guó)際貿(mào)易的通行規(guī)則。但從本質(zhì)上來說，出口退稅制度就是依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼，降低出口產(chǎn)品的各種稅收，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品的出口。如果補(bǔ)貼范圍過大、補(bǔ)貼力度過強(qiáng)，極容易成為國(guó)外對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼訴訟的把柄。這也是為何很多出口壓力較小的國(guó)家一方面自己補(bǔ)貼出口，一方面又抨擊別國(guó)補(bǔ)貼出口的原因。

      不僅如此，國(guó)內(nèi)出口市場(chǎng)混亂無序的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了一些出口產(chǎn)品價(jià)格過低的惡果。隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的不斷放開，在中國(guó)從事出口貿(mào)易的企業(yè)越來越多，目前全國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)實(shí)體超過70萬家，其中有民營(yíng)企業(yè)近40萬家，更重要的是，由于中國(guó)的行業(yè)集中度低，中小企業(yè)占這些出口貿(mào)易企業(yè)的絕大多數(shù)，達(dá)80%以上，而且其出口額也占全國(guó)出口總額的70%以上。這些出口企業(yè)由于技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、議價(jià)能力差異巨大，降價(jià)是他們唯一搶奪訂單的法寶。惡性競(jìng)爭(zhēng)在降低價(jià)格的同時(shí)，也容易給國(guó)外的反傾銷訴訟授人以柄。

      因此，要想盡快摘掉中國(guó)頭上這頂全球反傾銷“冤大頭”的帽子，除了在WTO的框架內(nèi)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身利益外，更重要的是改變傳統(tǒng)的貿(mào)易發(fā)展方式。只有擺脫一味依靠低成本、低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)模式，努力改變企業(yè)處于國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面，提高產(chǎn)品附加值，中國(guó)產(chǎn)品才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中免遭反傾銷的“暗算”，也才能實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的真正轉(zhuǎn)變。（李長(zhǎng)安對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授，中國(guó)社科院博士后）