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【概要描述】

編者按

　　在歐美債務(wù)危機的背景下，貿(mào)易保護主義再次卷土重來。歐盟準備通過對中國產(chǎn)品征收高關(guān)稅來對抗中國廉價商品，雖然這對于歐盟來說是“病急亂投醫(yī)”，但在未來一段時期內(nèi)，中國產(chǎn)品進入歐洲市場的難度將會越來越大。在這種情況下，國內(nèi)出口企業(yè)一方面應(yīng)積極爭取國際貿(mào)易的平等權(quán)利，另一方面也應(yīng)將此作為產(chǎn)品提升與轉(zhuǎn)型的機會，提高自身應(yīng)對貿(mào)易壁壘的能力。近日中國在對歐盟緊固件行業(yè)反傾銷戰(zhàn)中的勝利，無疑為其他行業(yè)提供了示范。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，中國目前一味追求出口量而無法得到更多品牌、技術(shù)溢價的出口現(xiàn)狀必須有所改變。企業(yè)家的思路要調(diào)整。如果中國出口企業(yè)能在品牌、技術(shù)、服務(wù)以及內(nèi)貿(mào)上多做嘗試與建設(shè)，或許因貿(mào)易壁壘而導(dǎo)致的出口下降、部分企業(yè)倒閉等“危機”能成為企業(yè)提升自己的一個“轉(zhuǎn)機”。

　　每次經(jīng)濟衰退都是貿(mào)易保護主義抬頭之時。就在中國一鼓作氣，要趕超德國成為世界“出口第一”大國時，貿(mào)易壁壘再度來臨。

　　近日從商務(wù)部獲悉，歐盟準備通過對中國產(chǎn)品征收高關(guān)稅的方式對抗中國廉價商品，從9月中旬開始提高從中國進口的墻磚和地磚的進口關(guān)稅，最高達到69.7%；同時還將對中國的自行車及自行車零件的反傾銷稅延長5年，并將稅率提高到48.5%。

　　專家指出，除了通過行業(yè)組織和國家相關(guān)部門爭取國際貿(mào)易的平等權(quán)利外，對于中國一些“高能耗、高污染、低效率、低利潤”的企業(yè)來說，這也是一次轉(zhuǎn)變與提升的契機。

　　貿(mào)易壁壘將長期存在

　　事實上，歐盟的貿(mào)易壁壘并不僅僅針對中國瓷磚生產(chǎn)企業(yè)，歐盟委員會在2010年6月23日曾宣布，對世界多個國家的17家衛(wèi)浴用品制造商處以6.22億歐元罰款，其中僅美國理想標準公司就被處以3.26億歐元罰款。

　　歐盟這一舉措并非毫無征兆。在2010年11月歐盟公布的未來5年全球貿(mào)易新戰(zhàn)略藍圖中，歐盟就特別強調(diào)貿(mào)易的競爭性，希望以貿(mào)易促進歐盟國家的經(jīng)濟增長，解決居高不下的失業(yè)率問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1－6月，中國對歐盟出口額達1644.8億美元，同比增長16.9%。在此期間，歐盟針對中國的貿(mào)易保護措施不斷。今年5月，歐盟委員會開啟了對中國的反傾銷反補貼案，裁定對中國銅版紙企業(yè)征收4%－12%的反補貼稅和8%－35.1%的反傾銷稅。7月末，歐盟委員會發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于中國的玻璃纖維織物正式立案，開展反傾銷調(diào)查。

　　“歐洲的高福利與低就業(yè)、高債務(wù)與低增長的"兩高兩低"癥狀，加之不斷加重的主權(quán)債務(wù)危機、日益上升的失業(yè)人數(shù)和社會動蕩，令歐盟貿(mào)易保護態(tài)度越發(fā)明顯。”業(yè)內(nèi)人士表示，貿(mào)易壁壘并不是解決這些問題的方法，但確是緩解與轉(zhuǎn)移矛盾的一個途徑。

　　該人士指出，目前歐盟對外貿(mào)易政策的矛盾之處在于，既希望中國、美國等國家進一步開放市場，拉動歐盟經(jīng)濟增長，又想通過設(shè)置貿(mào)易壁壘來保護各國就業(yè)。

　　“以目前歐洲形勢來看，這"三大利益"有互相矛盾的地方。歐洲的經(jīng)濟增長與就業(yè)機會更多靠中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體高速發(fā)展的帶動，但由于歐洲與這些新興經(jīng)濟體存在"產(chǎn)業(yè)差"，必然導(dǎo)致出口中高端產(chǎn)品的德國、法國等國家受益，進口中低端產(chǎn)品的西班牙、葡萄牙、希臘、意大利等國家利益受損?！币虼?，上述人士認為，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，中歐貿(mào)易摩擦的焦點將會由制造業(yè)轉(zhuǎn)為高端產(chǎn)業(yè)，而且這種情形會長期存在。

　　中國企業(yè)應(yīng)化危為機

　　“歐盟提高關(guān)稅對我們確實有影響，不少歐洲客戶要求產(chǎn)品降價以應(yīng)對關(guān)稅上升?！鄙虾Ｋ姑卓私ㄖ沾晒煞萦邢薰居嘘P(guān)人士表示，“目前歐洲海關(guān)給我們的稅率是32.3%，后續(xù)可能還會上升。其他一些瓷磚出口企業(yè)的稅率可能還要高，所受影響也會更大。”

　　據(jù)了解，歐洲經(jīng)濟受國際金融危機的打擊很大，直到現(xiàn)在也沒有完全恢復(fù)，整個歐洲的失業(yè)率在10%左右，傳統(tǒng)瓷磚制造強國西班牙的失業(yè)率更超過了20%。歐洲近40%的瓷磚生產(chǎn)線處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　“歐盟對華瓷磚反傾銷完全在我們的預(yù)料之中。”中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會秘書長繆斌表示，由于歐洲經(jīng)濟衰退、失業(yè)率上升、消費者購買力下降轉(zhuǎn)而購買相對廉價的中國瓷磚產(chǎn)品，“諸多因素最終導(dǎo)致中國瓷磚在歐洲銷售不降反升，使歐洲瓷磚產(chǎn)業(yè)雪上加霜。在這種情況下，歐盟瓷磚制造商聯(lián)合會為保衛(wèi)自家市場，必然會對華提起反傾銷?！?/p>

　　繆斌表示，此次歐盟對華瓷磚反傾銷不會給中國陶瓷行業(yè)帶來很大的沖擊，因為中國向歐洲出口的瓷磚只占總產(chǎn)量的8%左右，在總瓷磚出口中的比重也不到10%。

　　此前，韓國、印度等國都曾對中國瓷磚提起反傾銷案，但此后中國瓷磚對這幾個國家的出口不降反升。“之所以會這樣，是因為在反傾銷中，一些依靠低價和無序競爭爭奪市場的企業(yè)被淘汰，市場環(huán)境更為健康有序，為那些規(guī)范的企業(yè)和好的產(chǎn)品提供了良好的發(fā)展環(huán)境，從長遠來說，也有利于行業(yè)的長遠發(fā)展，符合國家的長遠利益。”繆斌表示。

　　“3000萬噸煤的年消耗量以及大量的水污染、空氣污染，無疑讓中國陶瓷生產(chǎn)成為高能耗、高污染的行業(yè)，這也不符合中國節(jié)能減排、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策?！彼侥冀?jīng)理孫偉強表示，中國目前一味追求出口量而無法得到更多品牌、技術(shù)溢價的出口現(xiàn)狀必須有所改變。企業(yè)家的思路要調(diào)整。如果中國出口企業(yè)能在品牌、技術(shù)、服務(wù)以及內(nèi)貿(mào)上多做嘗試與建設(shè)，或許因貿(mào)易壁壘而導(dǎo)致的出口下降、部分企業(yè)倒閉等“危機”能成為企業(yè)提升自己的一個“轉(zhuǎn)機”。

　　我國勝訴歐盟緊固件反傾銷案貿(mào)易博弈更顯成熟

　　世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構(gòu)近日發(fā)布公告，裁定歐盟對中國緊固件反傾銷措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。這標志著中國在世貿(mào)組織“起訴歐盟第一案”獲得勝訴。

　　專家指出，此次反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)的勝利，表明中國在利用WTO規(guī)則保護本國企業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)方面邁出了關(guān)鍵的一步，既代表了中國對WTO的參與度進一步加深，也為其他遭遇反傾銷的企業(yè)做出示范。這讓中國在國際貿(mào)易的話語權(quán)博弈中更顯成熟。

　　“工業(yè)之米”遭遇反傾銷

　　2009年1月31日，歐盟委員會宣布，對來自中國的螺絲、螺栓等緊固件加征平均77.5%－85%的懲罰性關(guān)稅，征收期限為5年。這成為歐盟針對中國的最大反傾銷案之一。歐盟方面稱，中國緊固件產(chǎn)品的“不公平傾銷”伴隨著所謂“政府對原材料價格的扭曲”。而世貿(mào)組織此次則裁定，歐盟對中國商品是否按低于國內(nèi)成本的價格傾銷的計算方式不當。

　　碳鋼緊固件有著“工業(yè)之米”之譽，俗稱螺絲、螺母，是重要的機械基礎(chǔ)零件，大到航天飛機、汽車和機械設(shè)備，小到桌椅板凳都要使用。中國是世界最大的螺絲、螺母和螺栓等碳鋼緊固件生產(chǎn)國，而歐盟是中國緊固件出口最大的市場。在這一懲罰性關(guān)稅開征之前，中國對歐盟各國的緊固件年出口額約為6億歐元。近兩年來，由于歐盟對中國企業(yè)的不公正待遇，中國緊固件行業(yè)損失巨大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年我國出口緊固件數(shù)量為270萬噸，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。但到了2009年，受歐盟高額懲罰性關(guān)稅的影響，國內(nèi)約90萬噸緊固件無法出口，造成緊固件行業(yè)出口同比下降了43%，緊固件行業(yè)內(nèi)的設(shè)備使用率也從之前的84%下降到70%左右。繼歐盟之后，墨西哥、美國、加拿大、俄羅斯、南非、哥倫比亞、土耳其等國家相繼對中國緊固件做出反傾銷仲裁或調(diào)查，案件數(shù)量多、涉及對象廣，中外緊固件行業(yè)的博弈進入白熱化。

　　與此同時，國外廠商借機以各種手段加緊搶占中國市場，中國緊固件行業(yè)險象環(huán)生。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年年初，緊固件行業(yè)有1／3的企業(yè)關(guān)門，1／3的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。以占據(jù)中國緊固件生產(chǎn)半壁江山的浙江為例，近兩年來當?shù)仄髽I(yè)約有1／4的產(chǎn)品找不到出口的銷路。

　　中國企業(yè)將“迎來春天”

　　中國在世貿(mào)組織起訴歐盟第一案塵埃落定提振了企業(yè)信心。由于在歐盟修訂貿(mào)易法前無法再次提出反傾銷，因此不少業(yè)內(nèi)人士認為，此次反傾銷的勝訴成為中國緊固件企業(yè)出口增長的潤滑劑，中國緊固件企業(yè)“迎來了春天”。緊固件龍頭企業(yè)晉億實業(yè)公告稱，如果歐盟取消與WTO規(guī)則不符的立法和歧視性反傾銷措施，將有利于公司及中國緊固件產(chǎn)品繼續(xù)對歐盟地區(qū)的出口業(yè)務(wù)。

　　歐盟對中國緊固件的反傾銷打壓并非始于2009年。早在2007年11月9日，中國就遭受了來自歐盟的緊固件反傾銷打擊；2008年11月，歐盟再度對華發(fā)起反傾銷調(diào)查。這些舉措都在中國緊固件企業(yè)的生產(chǎn)和出口方面引發(fā)了強烈的波動。在2009年1月的緊固件反傾銷案爆發(fā)前后，其他WTO成員方尤其是美國、印度和歐洲國家對中國提出的反傾銷訴訟比上年同期翻了一番。2008年9月至2009年6月共針對中國提出了77項申訴，價值總計為98億美元。

　　在這樣的大背景下，不難理解中國為何決定提交首份針對歐盟的申訴。對于“起訴歐盟第一案”的勝訴，中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會會長馮金堯表示，這等于是給歐盟戴上了“緊箍咒”，讓歐盟今后難以再對中國企業(yè)采取違反規(guī)定的做法，有利于改善中國緊固件企業(yè)的出口貿(mào)易環(huán)境，也為其他領(lǐng)域的企業(yè)反傾銷案件提供了很好的參考和爭取“翻案”的機會。

　　緊固件行業(yè)目前已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)入敦促歐盟執(zhí)行WTO裁決的階段。日前，中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會發(fā)表致歐盟理事會的公開信，強烈要求歐盟立即取消對華緊固件的歧視性反傾銷的措施。馮金堯透露，現(xiàn)在正忙于與相關(guān)部門共同努力，要求歐盟取消對中國緊固件企業(yè)征收反傾銷稅。

　　練好內(nèi)功方能成功反擊

　　從此次中歐反傾銷之戰(zhàn)的過程中可以看出，行業(yè)的主動性起到了相當重要的作用。幾乎就在歐盟對中國緊固件企業(yè)展開反傾銷調(diào)查的同時，2008年12月國內(nèi)緊固件企業(yè)也向國家有關(guān)部門遞交了反傾銷申請書。2010年6月28日，商務(wù)部公布了對原產(chǎn)于歐盟的進口碳鋼緊固件反傾銷調(diào)查的最終裁定，決定自2010年6月29日起，對進口自歐盟的碳鋼緊固件征收6.1%－26%不等的反傾銷稅，期限為5年。雖然征稅額度不高，對國外企業(yè)出口到中國的緊固件產(chǎn)品影響有限，但業(yè)內(nèi)人士認為，這明確表明了中方的立場，為后來反傾銷訴訟的勝利給予了助力。

　　如何更巧妙地駕馭市場經(jīng)濟的規(guī)律和不同國家之間利益的分歧，也是這一案例提供的一個啟示。實際上，歐盟對中國緊固件征收高額懲罰性關(guān)稅，在其內(nèi)部也引發(fā)了巨大的爭議。2008年12月舉行關(guān)稅案投票時，14個歐盟國家投了贊成票，12個國家反對，1個國家棄權(quán)，優(yōu)勢極為微弱。當時就有外交人士指出，“這是關(guān)乎經(jīng)濟利益的表決，中國、歐洲進口商等都對此表示了異議”。

　　在國外反傾銷事件頻頻發(fā)生之后，許多國內(nèi)緊固件企業(yè)一方面將銷售的重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)；另一方面開始走高端產(chǎn)品之路，在發(fā)展替代進口上下功夫。專家指出，歐美國家貿(mào)易救濟發(fā)展至今已經(jīng)形成了成熟的體系，反映到稅收條款上就是反應(yīng)激烈、力度較大、征收比例高，國內(nèi)企業(yè)如果拿不出有理有力的應(yīng)對措施，就會步步受制，極難打開局面。此次緊固件行業(yè)主動出擊并最終勝訴，有很強的示范效應(yīng)，為我國企業(yè)在WTO的框架內(nèi)如何解決國際貿(mào)易爭端提供了寶貴的案例。

　　觀察

　　歐盟依靠貿(mào)易保護難以走出危機

　　梁杰

　　商務(wù)部日前發(fā)布預(yù)警稱，歐盟正準備通過對來自中國的產(chǎn)品征收高關(guān)稅的方式來對抗中國價格相對低廉的商品。業(yè)內(nèi)人士表示，今年以來，歐洲經(jīng)濟逐步被歐債危機推向冰冷深谷，但是中歐貿(mào)易卻增長迅速，隨著中國出口商品增加，歐盟抵制力度逐步加大，貿(mào)易保護主義有所抬頭，這種狀況如果持續(xù)下去，其結(jié)果將對歐盟各國產(chǎn)生更大的傷害。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授高潔認為，目前歐盟區(qū)的許多國家正面臨主權(quán)債務(wù)危機，為了緩解危機，刺激歐盟各國的經(jīng)濟增長，他們繼續(xù)貫徹2010年11月歐盟制定的新的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，擴大對中國的出口貿(mào)易，緩解對華貿(mào)易失衡。

　　貿(mào)易保護主義根本不能挽救身陷困境的任何經(jīng)濟體。專家指出，歐盟國家現(xiàn)在陷入主權(quán)債務(wù)危機的深淵之中，都想擺脫出來。但他們?nèi)绻晃恫扇≠Q(mào)易保護措施，盡管可能在短期內(nèi)增加本地產(chǎn)品的出口，但一定會傷害與貿(mào)易伙伴之間的合作關(guān)系，最終還是不利于自己貿(mào)易的持續(xù)擴張和經(jīng)濟走出困境。

　　高潔認為，歐盟貿(mào)易保護主義再次抬頭，并呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢，不僅損害了中國的利益，也不利于歐盟打開中國市場。通常實行高關(guān)稅會招致貿(mào)易伙伴國采取同樣的對抗措施。在當今經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，除了競爭，更重要的是合作，這樣才能達到雙贏目的，否則只會兩敗俱傷。

　　最近，由于世界貿(mào)易組織認同中國對歐盟進口關(guān)稅質(zhì)疑的裁決，歐盟與中國貿(mào)易關(guān)系變得更為緊張。業(yè)內(nèi)人士認為，我們要準備歐盟可能會出臺更多的針對中國的包括反傾銷、反補貼在內(nèi)的保護主義措施，因為歐盟的經(jīng)濟和就業(yè)短期內(nèi)不會明顯改善，更大可能的結(jié)果是持續(xù)惡化。

　　商務(wù)部研究院研究員白明表示，歐盟的一系列貿(mào)易保護行為都是為了把別國排擠在本國市場之外，具有明顯的“自利性”，實際上靠這種方式謀求經(jīng)濟發(fā)展不可能長久。對于中國來說，可以預(yù)見，在未來一段時期內(nèi)，進入歐洲市場的難度會越來越大，歐盟提高關(guān)稅的做法將使得中國商品出口訂單減少、出口成本上升。作為中國的第一大出口市場，歐洲貿(mào)易環(huán)境的持續(xù)惡化必然會給中國的出口帶來很大壓力。

　　新聞延伸

　　商務(wù)部對進口相紙反傾銷　貿(mào)易保護反擊戰(zhàn)打響

　　耿雁冰劉一葦

　　近日，商務(wù)部發(fā)布2011年第45號公告，決定對原產(chǎn)于歐盟、美國和日本的進口相紙產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施。自2011年8月10日起，進口經(jīng)營者在進口相紙產(chǎn)品時，須依據(jù)初裁確定傾銷幅度，向中國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金，保證金比率為17.6%－28.8%不等。

　　公告稱，經(jīng)商務(wù)部調(diào)查，原產(chǎn)于歐盟、美國和日本的進口相紙產(chǎn)品存在傾銷并對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。因此，商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的有關(guān)規(guī)定，決定對上述產(chǎn)品采用保證金形式實施臨時反傾銷措施。

　　“紙業(yè)一直是國際貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。”中國造紙協(xié)會秘書長趙偉表示，中國紙業(yè)各類產(chǎn)品貿(mào)易額總計超過100億美元。

　　2010年11月8日，調(diào)查機關(guān)收到樂凱膠片股份有限公司代表國內(nèi)相紙行業(yè)提交的反傾銷調(diào)查申請，申請人請求對原產(chǎn)于歐盟、美國和日本的進口相紙產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。商務(wù)部隨后對上述產(chǎn)品進行反傾銷立案調(diào)查。

　　調(diào)查機關(guān)證據(jù)顯示，幾家被調(diào)查企業(yè)進口相紙的數(shù)量總體呈增長趨勢，占中國總進口數(shù)量的比例一直在99%以上，2010年1－6月占國內(nèi)市場的份額比2007年上升了62.28%。最為明顯的是2008年，被調(diào)查產(chǎn)品進口價格比上年下降11.57%，相應(yīng)在中國市場的消費量增長1054.83%，市場份額上升53.53個百分點。

　　在進口相紙價格劇降、數(shù)量暴漲的雙重壓力下，國內(nèi)同類產(chǎn)品同期銷售價格下降4.79%，市場份額下降53.53%。河南耀威科技有限公司內(nèi)貿(mào)部門負責人表示：“進口相紙的價格很低，我們公司每平方米的相紙成本價為7－8元，而國外同類相紙只要4元多?！?/p>

　　調(diào)查機關(guān)還發(fā)現(xiàn)，2009年和2010年1－6月，雖然進口相紙進口價格略有上升，但仍低于2007年的水平，進一步擠占了國內(nèi)企業(yè)的市場份額。國內(nèi)企業(yè)被迫繼續(xù)調(diào)低價格，但仍然難改市場份額被占的局面。

　　調(diào)查機關(guān)認為，被調(diào)查國外公司的產(chǎn)品占中國總進口量的比例一直在99%以上，遠超3%的忽略不計比例。因此，被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格有直接影響。

　　相紙主要用于沖擴照片，在藝術(shù)、廣告、宣傳、證照管理，以及刑事偵查、航空航天和國防等領(lǐng)域也有著廣泛的應(yīng)用。調(diào)查期內(nèi)，來自歐盟、美國和日本的被調(diào)查產(chǎn)品進口量占中國總進口量的比例接近100%。

　　調(diào)查機關(guān)認定，原產(chǎn)于歐盟、美國和日本的傾銷進口產(chǎn)品的大量低價進口已經(jīng)造成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害，并具有向中國進一步低價出口被調(diào)查產(chǎn)品的可能性。

　　“我們的業(yè)務(wù)大概有70%都受到?jīng)_擊，出臺臨時反傾銷措施對國內(nèi)企業(yè)來說是有幫助。”一家國內(nèi)企業(yè)負責人表示。

　　在歐美陷入主權(quán)債務(wù)危機之后，國際貿(mào)易環(huán)境或更趨惡化，各國進一步將外需市場視為就業(yè)等國內(nèi)政策得以實施的關(guān)鍵條件。業(yè)內(nèi)人士擔憂，來自歐美的貿(mào)易保護主義或?qū)⑦M一步抬頭。